關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為管理辦法

中共日照鹽糧集團(tuán)有限公司委員會(huì)

關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

管理辦法

第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要 思想和黨的十九大關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精神，旗幟鮮明為敢于 擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛ぐl(fā)和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部敢闖敢試敢干的積極 性主動(dòng)性，營(yíng)造風(fēng)清氣正干事業(yè)、凝心聚力謀發(fā)展的良好企業(yè)氛 圍，為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。根據(jù) 上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 容錯(cuò)糾錯(cuò)是指集團(tuán)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新、 干事創(chuàng)業(yè)中，非因主觀(guān)故意出現(xiàn)失誤、造成一定損失或負(fù)面影響 等情況，且符合容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和情形的，在問(wèn)責(zé)追責(zé)、給予 黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理時(shí)，可以從輕、減輕處理，或免予責(zé)任 追究，及時(shí)糾錯(cuò)改正。

第三條 貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要 堅(jiān)持以下原則： （一）支持實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和 約束并重，堅(jiān)持保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，努力營(yíng)造 鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀 私利的干部撐腰鼓勁，讓領(lǐng)導(dǎo)干部卸下思想包袱、心無(wú)旁騖地干事創(chuàng)業(yè)。（二）把握政策、區(qū)分對(duì)待。合理劃定容錯(cuò)界限，仔細(xì)判別 是出于公心還是源于私利，是無(wú)心之失還是有心之過(guò)，是履行程 序還是破壞規(guī)則，是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)。 （三）實(shí)事求是、客觀(guān)公正。綜合考慮問(wèn)題發(fā)生的背景原因、 動(dòng)機(jī)目的、政策依據(jù)、性質(zhì)后果等方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研 判、妥善處置。 （四）嚴(yán)守底線(xiàn)、精準(zhǔn)量紀(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì) 律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，堅(jiān)決懲治借 改革創(chuàng)新之名，徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私、利益輸送以及 嚴(yán)重侵害職工群眾利益等行為，堅(jiān)決杜絕保護(hù)變庇護(hù)、寬容變縱 容，保持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)緊硬。

第四條 合理劃定容錯(cuò)界限。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在改革 創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、破解難題的過(guò)程中未達(dá)到預(yù)期效果、造成負(fù)面 影響和損失的失誤過(guò)錯(cuò)，符合下列基本標(biāo)準(zhǔn)和情形，經(jīng)研究認(rèn)定 可以予以容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)。 （一）基本標(biāo)準(zhǔn)。 1. 屬于大膽探索、先行先試，不是有令不行、有禁不止的； 2. 出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，沒(méi)有為個(gè)人、他人或單位謀取私利的； 3. 由于不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素，不是主觀(guān)故意的； 4. 經(jīng)過(guò)科學(xué)決策、民主決策程序的，不是個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān) 斷、一意孤行的；5. 處置突發(fā)事件，臨機(jī)決斷、事后及時(shí)履行報(bào)告程序的； 6. 其它經(jīng)研究認(rèn)定可以予以容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)的基本標(biāo)準(zhǔn)。 （二） 基于以上標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于下列情形，可予以容錯(cuò)減責(zé)免 責(zé)。1. 在決策中嚴(yán)格執(zhí)行了民主集中制、“三重一大”決策制度等 規(guī)定，充分評(píng)估和積極防控決策風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行探索性試驗(yàn)而出現(xiàn)失 誤的；2. 在處置突發(fā)事件中，出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，緊急情況下臨機(jī)決 斷，事后及時(shí)報(bào)告并按程序予以追認(rèn)的； 3. 為增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，在體制機(jī)制等方面有較大突 破和探索的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、 先行先試，未達(dá)到預(yù)期效果的； 4. 在依紀(jì)依法推進(jìn)企業(yè)改革的過(guò)程中，因經(jīng)驗(yàn)不足工作出 現(xiàn)偏差，尚未造成嚴(yán)重影響的； 5. 因外部環(huán)境發(fā)生重大變化，企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資本運(yùn)營(yíng)等工作未達(dá)到預(yù)期效果的； 6. 因地方政府和有關(guān)部門(mén)政策變化，致使企業(yè)項(xiàng)目投資等 重大事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果或造成損失的； 7. 積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、搶占市場(chǎng)先機(jī)，但受市場(chǎng)因素變化 等影響，導(dǎo)致對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)研判出現(xiàn)偏差，未達(dá)到預(yù)期效果或造 成損失的； 8. 境外投資或項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格執(zhí)行了決策程序和制度規(guī)定，但由于受所在地法律不完備、法律環(huán)境復(fù)雜、文化沖突、政治風(fēng) 險(xiǎn)不可控等原因，雖然經(jīng)過(guò)努力仍未達(dá)到預(yù)期效果或造成一定損 失的，其中無(wú)主觀(guān)故意且不涉及個(gè)人違紀(jì)違法行為的； 9. 在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品 創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生 產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行決策 程序和制度規(guī)定，出現(xiàn)失誤的； 10. 在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題中，因勇于破除障 礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題，或在應(yīng)對(duì)群 體性事件中采取臨時(shí)性措施有瑕疵，但事后及時(shí)補(bǔ)救，未造成嚴(yán) 重影響的； 11. 在制定或者執(zhí)行錯(cuò)誤決策過(guò)程中，明確提出反對(duì)意見(jiàn)或 向上級(jí)報(bào)告的； 12. 對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題能夠正確認(rèn)識(shí)，及時(shí)主動(dòng)自糾和請(qǐng)求組 織幫助，積極配合組織調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)挽回?fù)p失、消 除不良影響，真正做到知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)的； 13.對(duì)分管領(lǐng)域和“一崗雙責(zé)”范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)如實(shí)報(bào) 告的，或者在問(wèn)責(zé)調(diào)查前主動(dòng)查處和糾正，有效避免損失或者挽 回負(fù)面影響的； 14.根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以適用的其他情形。

第五條 存在下列情形之一的，不予容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)。 1. 黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)等明確追究責(zé)任的情形；2. 發(fā)生重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé) 任事故的； 3. 違反決策程序，造成重大損失或惡劣影響的； 4. 在同一工作、同一問(wèn)題上重復(fù)出現(xiàn)重大失誤的。

第六條 對(duì)于單位或者個(gè)人要求免予責(zé)任追究或者從輕減 輕處理的，應(yīng)嚴(yán)格按以下程序辦理： （一）提出申請(qǐng)。單位或個(gè)人認(rèn)為符合上述條件的，應(yīng)在啟 動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后 10 個(gè)工作日內(nèi)，提出書(shū)面申請(qǐng)（見(jiàn)附件），經(jīng)集 團(tuán)黨委研究后，由集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)同人力資源部等有關(guān)部室辦 理。（二）調(diào)查核實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)同有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取有關(guān) 單位或個(gè)人的意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，出具書(shū)面調(diào)查報(bào)告。 （三）組織認(rèn)定。集團(tuán)紀(jì)委研究提出認(rèn)定意見(jiàn)，提交集團(tuán)黨 委集體研究后，做出處理決定。 （四）結(jié)果反饋。對(duì)于符合免責(zé)條件的作出免責(zé)決定，集團(tuán) 紀(jì)委向申請(qǐng)單位或個(gè)人反饋，并向相關(guān)部門(mén)通報(bào)；對(duì)可以容錯(cuò)但 不能免責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行從輕或減輕處理；對(duì)決定不予免 責(zé)的，向問(wèn)責(zé)對(duì)象作出說(shuō)明。 （五）存檔備案。容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)事項(xiàng)材料由集團(tuán)紀(jì)委存檔備查。

第七條 認(rèn)定容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)要嚴(yán)格程序，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊 重歷史、客觀(guān)公正、依規(guī)依紀(jì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，從嚴(yán)把握，維護(hù)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的嚴(yán)肅性，防止濫用。對(duì)于涉及面較大、影響關(guān)注 度較高的失誤過(guò)錯(cuò)，應(yīng)充分聽(tīng)取干部職工代表、服務(wù)對(duì)象、利害 關(guān)系方的意見(jiàn)。

第八條 容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)前提下的容錯(cuò)糾錯(cuò) 機(jī)制，對(duì)以容錯(cuò)為借口胡干蠻干，謀事沒(méi)有規(guī)劃，做事不計(jì)成本， 給企業(yè)造成重大損失的單位或個(gè)人要嚴(yán)格責(zé)任追究，絕不姑息。

第九條 對(duì)確定容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)的單位和個(gè)人，上級(jí)黨組織應(yīng) 采取個(gè)別談話(huà)、發(fā)函提醒等方式，指出錯(cuò)誤和問(wèn)題所在，幫助分 析原因，督促制定整改措施并跟蹤監(jiān)督落實(shí)。對(duì)容錯(cuò)情形中存在 的過(guò)錯(cuò)或失誤，應(yīng)當(dāng)采取以下措施予以糾正： （一）啟動(dòng)糾錯(cuò)。黨委在作出免責(zé)決定的同時(shí)，一并作出啟 動(dòng)糾錯(cuò)程序的決定。 （二）發(fā)送通知。紀(jì)檢監(jiān)察室向糾錯(cuò)對(duì)象發(fā)送糾錯(cuò)通知書(shū)， 說(shuō)明糾錯(cuò)事由，提出糾錯(cuò)要求，責(zé)成糾錯(cuò)對(duì)象限期提出書(shū)面整改 措施。（三）督促整改。采取適當(dāng)方式，跟蹤了解糾錯(cuò)對(duì)象的整改 情況，督促其限期改正。對(duì)整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根 據(jù)情節(jié)輕重，采取批評(píng)教育、誡勉和組織處理措施；對(duì)拒不整改、 造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。 （四）完善制度。在督促糾錯(cuò)對(duì)象整改的同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)單 位認(rèn)真分析原因、深刻吸取教訓(xùn)，完善制度、健全機(jī)制、堵塞漏洞。

第十條 經(jīng)認(rèn)定符合容錯(cuò)條件的，單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 考核及干部任用黨風(fēng)廉政審查不受影響。

第十一條 完善澄清保護(hù)機(jī)制，對(duì)所反映問(wèn)題失實(shí)或受到誣 告的單位或個(gè)人，可以采取以下措施： （一）對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的信訪(fǎng)問(wèn) 題，可以通過(guò)談心、召開(kāi)會(huì)議和通報(bào)等適當(dāng)方式，及時(shí)澄清事實(shí)， 消除負(fù)面影響。 （二）對(duì)惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無(wú)理上訪(fǎng) 造成惡劣影響的，堅(jiān)決查處，依紀(jì)依法追究責(zé)任。 （三）核查有關(guān)問(wèn)題時(shí)，全面收集各方面的意見(jiàn)建議，充分 聽(tīng)取被反映單位或個(gè)人的解釋和說(shuō)明，客觀(guān)公正處理。

第十二條 建立協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配 合，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)工作取得實(shí)效。 （一）集團(tuán)黨委要切實(shí)承擔(dān)容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體責(zé)任，強(qiáng)化組織 領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)工作責(zé) 任落實(shí)。同時(shí)將其作為推動(dòng)改革發(fā)展工作的重要舉措，一級(jí)為一 級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，支持干部放手大膽工作。 （二）集團(tuán)紀(jì)委要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限， 對(duì)符合容錯(cuò)條件的干部及時(shí)減責(zé)免責(zé)，對(duì)反映問(wèn)題失實(shí)或受到誣 告的干部及時(shí)澄清是非，對(duì)必須糾錯(cuò)的干部應(yīng)當(dāng)抓早抓小、堅(jiān)決 糾錯(cuò)。通過(guò)合理容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)，消除干部思想顧慮， 鼓勵(lì)干部積極作為。（三）要加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督，對(duì)給予容錯(cuò)減責(zé) 免責(zé)的干部要在作出容錯(cuò)糾錯(cuò)決定半年內(nèi)進(jìn)行一次談心談話(huà)，予 以客觀(guān)評(píng)價(jià)、寬容理解，鼓勵(lì)其振奮精神、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。處理影響 期滿(mǎn)后，對(duì)表現(xiàn)突出、具備提拔任用條件的，按程序向黨委提出 建議。對(duì)免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不影響其提 拔任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)。（四）要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，采取多種方式，宣傳容錯(cuò)糾錯(cuò)、激 發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的政策措施，大力宣傳擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè) 的先進(jìn)典型，引導(dǎo)員工理解支持改革創(chuàng)新，營(yíng)造敢闖敢試、創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

第十三條 本意見(jiàn)由集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)同人力資源部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。