《日照市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》

《日照市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地方儲(chǔ)備糧管理，有效調(diào)控全市糧食市場，切實(shí)維護(hù)糧食安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《山東省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧，是指本市縣級以上人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級財(cái)政部門擬訂本行政區(qū)域地方儲(chǔ)備糧規(guī)模、總體布局和動(dòng)用的調(diào)控意見，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧規(guī)?？偭?，組織落實(shí)到位。地方儲(chǔ)備糧主要品種為小麥，口糧品種比例上不得低于70%。本市城區(qū)以及市場易波動(dòng)地區(qū)的地方成品糧油儲(chǔ)備，不得低于15天的市場供應(yīng)量。

第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本級儲(chǔ)備糧的管理工作。市人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對縣級地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)督管理。

第七條 縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障本級人民政府核定規(guī)模內(nèi)的地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)足額撥付。

第八條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安排地方儲(chǔ)備糧所需貸款，并負(fù)責(zé)信貸監(jiān)管工作。

第九條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理中存在違法違規(guī)行為時(shí)，均有權(quán)向發(fā)展改革等有關(guān)部門舉報(bào)。發(fā)展改革等有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處；舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門。

第二章 收 購

第十條 儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃，由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，并會(huì)同同級財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)。

第十一條 承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲(chǔ)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧；收購入庫的地方儲(chǔ)備糧各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等（含）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)應(yīng)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。承儲(chǔ)企業(yè)收購地方儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。不符合地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全要求和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)整理后仍不達(dá)標(biāo)的，不得入庫。入庫水分應(yīng)符合安全水分要求。

第十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門核定的地方儲(chǔ)備糧入庫成本核算。任何單位和個(gè)人不得擅自更改地方儲(chǔ)備糧入庫成本。

第十三條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照收購計(jì)劃，及時(shí)、足額向承儲(chǔ)企業(yè)安排地方儲(chǔ)備糧收購資金。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲(chǔ)備糧收購資金安全。地方儲(chǔ)備糧收購資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。

第三章 儲(chǔ)  存

第十四條 儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、規(guī)模存放的原則儲(chǔ)存。承儲(chǔ)企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。除不宜集中儲(chǔ)存的情形外，地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存于專門從事儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)業(yè)務(wù)的國有或者國有控股企業(yè)，也可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他國有或者國有控股糧食倉儲(chǔ)企業(yè)代儲(chǔ)。

第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲(chǔ)條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有獨(dú)立法人資格，倉房設(shè)施產(chǎn)權(quán)自有，相關(guān)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施在所在地發(fā)展改革部門備案，履行政府儲(chǔ)備倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)義務(wù)；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)入“國家糧油統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”名錄庫，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（四）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；滿足政府儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換、調(diào)運(yùn)等的物流要求；

（五）具備與承儲(chǔ)任務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備、檢驗(yàn)場地，具備糧食常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)及主要食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰?；具備檢測地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；

（六）具有與承儲(chǔ)任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握相應(yīng)知識和技能的倉儲(chǔ)管理、質(zhì)量檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)人員，相應(yīng)人員應(yīng)為本單位在職職工；

（七）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無違法經(jīng)營記錄。

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲(chǔ)備糧的總體布局和方案，在實(shí)地核查基礎(chǔ)上，從符合前款規(guī)定條件的承儲(chǔ)企業(yè)中，擇優(yōu)選定承儲(chǔ)企業(yè)，并建立健全儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)政策執(zhí)行情況績效評估制度。

第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府儲(chǔ)備計(jì)劃，確保數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”。未經(jīng)糧權(quán)單位（或授權(quán)管理部門）書面批準(zhǔn)同意，不得擅自動(dòng)用政府儲(chǔ)備，不得擅自調(diào)整質(zhì)量等級，不得擅自串換品種，不得擅自變更儲(chǔ)存庫點(diǎn)。

第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證地方儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全倉儲(chǔ)管理和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用投入機(jī)制，推廣應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)、新裝備，改造倉儲(chǔ)設(shè)施功效性能，提升節(jié)糧減損能力，降低糧食損失損耗。

第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備倉儲(chǔ)管理信息化基本條件，加強(qiáng)信息化建設(shè)，倉內(nèi)安裝視頻監(jiān)控、糧情測控、環(huán)流熏蒸（裝糧高度超過4米）等信息化系統(tǒng)，按規(guī)定及時(shí)向發(fā)展改革部門提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、安全性負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。

第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，執(zhí)行《糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲(chǔ)存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等規(guī)定，建立健全地方儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保生產(chǎn)安全。

第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

（一）虛報(bào)地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；

（三）擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；

（四）以地方儲(chǔ)備糧為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（五）利用地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在地方儲(chǔ)備糧出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（七）擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧；

（八）將地方儲(chǔ)備糧與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑；

（九）使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸糧食；

（十）其他違反國家地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)以及其他不宜儲(chǔ)存情形的，其儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧由發(fā)展改革部門安排另行儲(chǔ)存。

第二十三條 承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告發(fā)展改革部門。

第四章 輪 換

第二十四條 實(shí)行地方儲(chǔ)備糧均衡輪換制度。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行由發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃。

第二十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行糧食品質(zhì)檢驗(yàn)，糧食品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出庫。超過正常儲(chǔ)存年限的糧食，儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應(yīng)當(dāng)由糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。

第二十六條 承儲(chǔ)企業(yè)在地方儲(chǔ)備糧輪換過程中，空庫時(shí)間不得超過4個(gè)月；確需延長空庫時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，最長不超過6個(gè)月。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將地方儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況及時(shí)抄送財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第二十七條 承儲(chǔ)企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途輪換或者銷售出庫：

（一）真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；

（二）霉變或者色澤、氣味異常的；

（三）儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期的；

（四）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的；

（五）其他法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。

第二十八條 地方儲(chǔ)備糧輪換的具體工作，按照《山東省地方儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》執(zhí)行。

第二十九條 輪換費(fèi)用原則上實(shí)行定額包干，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)按照糧權(quán)所屬由同級財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革部門結(jié)合實(shí)際制定。超過4個(gè)月輪換架空期的，延長期內(nèi)不享受保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼，財(cái)政部門根據(jù)發(fā)展改革部門的儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃具體執(zhí)行情況及時(shí)足額撥付。

第三十條 地方儲(chǔ)備糧的收購、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，主要通過規(guī)范的糧食交易市場或者網(wǎng)上交易平臺公開進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價(jià)銷售等方式進(jìn)行。

第五章 動(dòng) 用

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議。

第三十二條 有下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫模?/span>

（三）縣級以上人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?/span>

第三十三條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第三十四條 地方儲(chǔ)備糧的所有權(quán)屬同級人民政府，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。

第三十五條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）優(yōu)先動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧；

（二）縣級儲(chǔ)備糧不足的，由縣級人民政府申請動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧；

（三）市級儲(chǔ)備糧不足的，由市人民政府申請動(dòng)用省級儲(chǔ)備糧。

第三十六條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令。市人民政府可以在緊急狀態(tài)下下達(dá)動(dòng)用縣級人民政府儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧的命令。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第三十七條 地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用后，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在12個(gè)月內(nèi)完成等量同品種補(bǔ)庫。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十八條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法對承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)，檢查地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全狀況；

（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲(chǔ)備糧收購、年度輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行等情況；

（三）調(diào)閱地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）檢查糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食；

（六）查封、扣押用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；

（七）查封違法從事地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存活動(dòng)的場所。

第三十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在地方儲(chǔ)備糧管理工作中，有下列行為之一的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)地方儲(chǔ)備糧收購、年度輪換計(jì)劃，造成較大損失的；

（二）發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件又不及時(shí)取消承儲(chǔ)任務(wù)的；

（三）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第四十條 違反本辦法規(guī)定的，由發(fā)展改革部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十一條 承儲(chǔ)企業(yè)從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的，由發(fā)展改革管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲(chǔ)任務(wù)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

第四十二條 承儲(chǔ)企業(yè)有違反儲(chǔ)備糧管理規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《山東省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》等對其法定代表人、主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰。

第七章 附 則

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

第四十四條 本辦法自2022年9月20日起施行，有效期至2027年9月19日。